多重國籍

多重國籍，是指一個人同時具有多於一個國家的國籍，例如同時有兩個國家的國籍（在此情況下又可稱之為雙重國籍）。在全球化的时代，雙重國籍越来越普遍，也成为许多国家修法的趋势。雙重國籍可以影响当事人对国家的效忠程度，但由於高端人才的流動性強，漸漸有些國家允許或默許公民持有他國護照，也带来人员、物资和文化等方面交流的便利，並可以要求其行使繳稅和財產證明的義務，總體而言本國仍能獲利，并推动了经济的发展。

產生原因

出生

有的國家根據出生地主義（屬地主義）[1]，有的國家根據血統主義（屬人主義）[2]，假如僑民所有的子女，一出生就會同時具有雙重或以上國籍，或者父母的國籍不同，而使出生的兒童擁有雙重國籍。部份不承認雙重國籍的國家，允許此情形的未成年人在成年之前擁有雙重國籍。[3]

婚姻

有些國家的法律規定外國人與本國人通婚，外國人可自動獲得本國國籍，例如本國男子與外國女子結婚，外國女子自動獲得本國國籍。若女子所屬國的法律又規定與外國人結婚並不喪失本國國籍，則該女子就獲得了雙重國籍，反之亦然。[4]

歸化

歸化程序在很多國家一般不會影響申請人出生时或先前所拥有的國籍， 因为许多歸化申请人的原居国没有相关的脱籍法律条文和手续。但有些國家的國籍法規定，歸化時需提供放棄或喪失原有的其他國家國籍證明，但若在歸化申请人不可控制的前提下无法放弃原国籍，此類人士仍可保留原有的国籍， 而产生雙重國籍或多重國籍的状况。[5]此外，也有歸化外國後，卻遲遲未向出生國提出放棄原有國籍者，有可能因為法律疏失，甚至又申辦護照，於是暫時非法享有雙重國籍， 或成为事实上的多重国籍拥有者。

法律身份

理論上雙重國籍人在國際上會得到不僅一個國家的保護，但根據國際實踐，以及1930年海牙國籍法公約第五條規定：具有一個以上國籍的人，在第三國境內，應被視為只有一個國籍，第三國在不妨礙適用該國關於個人身分事件的法律以及任何有效條約的情況下，就該人所有的各國籍中，應在其領土內只承認該人經常及主要居所所在國家的國籍，或者只承認在各種情況下似與該人實際上關係最密切的國家國籍。

在其國籍之一的國家内部，雙重國籍人一般只被當該國公民對待。例如甲國要求公民服兵役，那麼同時擁有甲、乙國籍的人在甲國境内不能因其乙國國籍而免服兵役。[6]有些國家雖承認雙重國籍，但其法律規定不允許公務員或公職人員在任職期間擁有雙重國籍。[7]

處理雙重國籍問題的例子

 

美国允許雙重或多重國籍现象的存在，并有相应的法律和法规约束这类公民, 即在境内不承认美国公民的其它国国籍或多重国籍身份。外籍公民申请归化为美籍公民时，在移民官和法官面前， 需要口头宣誓放弃效忠外国政府，但并无法律手续和程序或必须出示相应的文件来证实这些放弃。美国国务院对双重国籍人士也有详细的指引。外国公民归化入美籍后，可保留原有的国外公民权。根据1980年代的法律，在非主观的意愿下，美国公民权不可被任意剥夺。归化后的公民在海外使用它国护照，为外国政府工作或者是参与国外选举，不会自动丧失美国公民权。但进出美国时必须使用美国护照，并在境内不得以外籍公民身份行事。在海外使用其它国家护照，也并不与美国法律冲突[8][9]。

 

按照中華人民共和國國籍法，中国不承认也不允许中国公民具有双重国籍[10]。根據《國籍法》第9條，定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。上述条文的设置意在杜绝多重国籍现象，但多重国籍问题依然存在。目前中华人民共和国是联合国安理会5个常任理事国中，唯一要求公民只能保留一个国籍的国家。

 

因歷史原因，香港及澳門政府以前默认雙重國籍的存在。兩地自主權移交後，实施中华人民共和国国籍法，不再承认双重国籍。但中國大陸的法律並不完全适用于港澳地區，按照1996年全國人民代表大會常務委員會關於中華人民共和國國籍法在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋，港澳居民可以合法持有国外颁发的旅行证件， 但不得因为拥有外国籍， 在中国领土上获得外国领事的保护， 除非已经申报并改变了国籍。香港入境事務處为依法受理國籍申請和变更的機關，對所有國籍申請事宜作出處理，并确定申请人的国籍。全國人民代表大會常務委員會对澳门特别行政区也作了类似的安排。因此，港澳居民合法拥有雙重國籍的現象并不罕见。如果有其它國籍身份的港澳永久居民，不选择申报国籍的变更，则其中華人民共和國國籍不會被剥夺[11]。但如果有其他國籍身份的港澳永久居民參選行政長官的時候，必須放棄其持有的其他國籍身份。而香港除了規定雙重國籍者不能參選行政長官之外，亦不得担任局长级以上的职位，拥有双重国籍的立法会议员不可超过整体议员五分之一。[12]

目前承认或默认雙重國籍的國家和地区

亚洲

国家/地区 备注
 巴勒斯坦國 因以巴冲突的问题，巴勒斯坦允许巴勒斯坦人拥有双重国籍。目前已經有很多巴勒斯坦人擁有巴勒斯坦及以色列、美国等国家的雙重國籍，他們在以色列攻擊巴勒斯坦時往以色列逃難。
 土库曼斯坦
 菲律賓
 格鲁吉亚
 黎巴嫩
 中華民國 中華民國允許雙重國籍，但外國人歸化中華民國國籍須放棄原國籍（特殊功勳者及高級專業人才除外）[13]。然而依國籍法，中華民國公民喪失國籍須經內政部許可，實際中不存在強制要求放棄國籍的情況。在臺灣具有戶籍者不得領用中華人民共和國護照，否則會喪失中華民國國籍。[14]但對香港（含英國國民（海外）國籍）和澳門（含1999年12月19日或以前取得葡萄牙國籍澳門居民）則無限制。雙重國籍者不得擔任元首、政府官員、公務員、陸海空軍將官。
 香港 不承认雙重國籍，但法律允许香港居民持有其他國家護照。香港主權移交後，所有出生在中國領土（含主權移交前的香港、澳門和聲稱擁有主權的台灣）且具有中國血統的人士不論其意願自動獲得中華人民共和國國籍[15]；若擁有其他國籍人士未向入境事務處放棄中國國籍，則在中國領土內不承認其持有其他國籍，沒有該國對其的領事保護權；雙重國籍者不得參選行政長官，不得擔任局長級以上的職位，不得參選立法會地方直選与大部分功能組別，擁有雙重國籍的立法會議員不可超過整體議員五分之一。
 澳門 不承认雙重國籍，但法律允许澳門居民持有其他國家護照。澳門主權移交後，所有出生在中國領土（含主權移交前的香港、澳門和聲稱擁有主權的台灣）且具有中國血統的人士不論其是否擁有葡萄牙國籍均自動獲得中華人民共和國國籍[16]；其中因擁有中葡雙重血統而取得葡萄牙國籍者亦然；若持有其他國籍人士未向身份證明局申報國籍變更（緊接主權移交時擁有葡籍者則爲“國籍選擇”手續），則在中國領土內不承認其持有其他國籍，沒有該國對其的領事保護權；行政长官不得在任期内具有其他國家居留權。[17]
 以色列
 土耳其
 叙利亚
 约旦
 巴基斯坦 （有條件承認，英國等19個國家）
 泰國
 越南 （自2009年容許）
 柬埔寨

欧洲

国家 备注
 阿尔巴尼亚
 愛爾蘭
 比利時
 冰島
 保加利亚
 波蘭
 波黑 （有条件承认）
 丹麥
 俄羅斯 （與阿布哈兹，南奥塞梯公民。其餘的必須第一時間報案）
 法國
 芬兰
 卢森堡
 羅馬尼亞
 馬爾他
 葡萄牙
 瑞典
 瑞士[18]
 塞爾維亞 （並不包括科索沃）
 賽普勒斯 （並不包括北塞浦路斯）
 匈牙利
 義大利
 英國
 德涅斯特河沿岸 （與摩爾多瓦、俄羅斯及烏克蘭公民。其餘的必須第一時間報案）

美洲

国家／地區 备注
 美國 （外国人归化成美国公民后，可保留国外公民权， 但进出美国时必须使用美国护照。在海外使用它国护照， 并不与美国法律冲突）[19]
 加拿大
 墨西哥
 巴巴多斯
 多米尼克
 哥斯达黎加
 千里達及托巴哥
 牙买加
 薩爾瓦多
 格陵兰 （隸屬於丹麦）
 哥伦比亚
 委內瑞拉
 玻利维亚
 厄瓜多尔
 秘魯
 智利
 巴西
 阿根廷 阿根廷公民無法取消阿根廷國籍
 乌拉圭
 巴拉圭

大洋洲

国家／地區 备注
 澳大利亚 （2004年后承认双重国籍，但政府官員及擔任公職者不得擁有[20]）
 新西蘭
 萨摩亚
 庫克群島 （新西蘭聯繫邦）
 所罗门群岛
 關島 （美國屬地）
 新喀里多尼亞 （法國屬地）
 法屬玻里尼西亞 （法國屬地）
 皮特凯恩群岛 （英國屬地）
 瓦利斯和富图纳 （法國屬地）
 纽埃 （新西蘭聯繫邦）
 托克勞 （新西蘭屬地）
 美属萨摩亚 （美國屬地）
 北马里亚纳群岛 （美國屬地）
 马绍尔群岛
 帛琉
 瑙鲁
 基里巴斯
 斐济
 汤加

非洲

国家／地區 备注
 埃及
 刚果共和国
 刚果民主共和国
 摩洛哥
 喀麦隆
 衣索比亞
 索馬利亞
 亚速尔 （葡萄牙屬地）
 馬德拉 （葡萄牙屬地）
 厄立特里亚
 聖多美和普林西比
 吉布提
 乌干达
 加彭
 赤道几内亚
 阿尔及利亚
 突尼西亞
 苏丹
 布隆迪
 贝宁
 多哥
 利比亞
 几内亚
 几内亚比绍
 加纳
 科特迪瓦
 乍得
 卢旺达
 南非
 奈及利亞
 冈比亚
 马里
 布吉納法索
 佛得角
 塞拉利昂
 利比里亚
 加那利群岛 （西班牙屬地）
 安哥拉
 塞内加尔
 塞舌尔
 纳米比亚
 斯威士兰
 模里西斯
 马达加斯加
 留尼旺 （法國屬地）
 聖赫勒拿 （英國屬地）
 賴索托

目前不承認且不容許公民擁有雙重國籍的國家和地区

亞洲

国家 备注
 阿富汗
 阿曼
 阿塞拜疆
 朝鲜
 哈萨克斯坦
 吉尔吉斯斯坦
 老挝
 马来西亚[21]
 蒙古
 孟加拉国
 緬甸
 尼泊爾
 日本 （只限22岁以下的公民擁有外國國籍）
 沙烏地阿拉伯
 斯里蘭卡
 乌兹别克斯坦
 新加坡 （只限22岁以下的公民擁有外國國籍）
 葉門
 伊朗
 印度
 印尼 （只限18岁以下的公民擁有外國國籍， 年滿18歲需要在3年內選擇一個國籍）
 中华人民共和国[22] （中国公民，定居在外国，並自願取得或加入外国国籍后，便自动丧失中国国籍，并无任何相关的脱籍法律手续可以跟进）
 韩国 （有條件承認，主要是外國及南韓跨國婚姻中的子女、因外國出生獲得雙重國籍的人士）

欧洲

国家 备注
 爱沙尼亚
 奥地利 （有条件承认，對奧地利有特殊貢獻者）[23]
 白俄羅斯
 德國 （有条件承认，2011年後允許雙重國籍）[24][25]
 荷蘭 （有条件承认）
 捷克
 克罗地亚
 拉脫維亞
 立陶宛
 摩尔多瓦
 挪威
 烏克蘭
 西班牙
 希臘
 顿涅茨克人民共和国 俄罗斯公民权除外
 卢甘斯克人民共和国 俄罗斯公民权除外

美洲

国家 备注
 古巴
 尼加拉瓜
 危地马拉
 玻利维亚
 圭亚那

參考資料

  1. ^ 例如美利坚合众国宪法第十四条修正案。
  2. ^ 例如中华民国國籍法 (民國89年)（2000年）版以來歷次版本第二條第一項第一款、日本《国籍法》第2條第1項、大韓民國《國籍法》第2條第1項。
  3. ^ 例如日本《国籍法》第14條、大韓民國《國籍法》第12條第1項。
  4. ^ 例如中华民国國籍法 (民國18年)（1929年）版第二條第一款。
  5. ^ 例如中华民国國籍法 (民國89年)（2000年）版以來歷次版本第九條但書、《国籍法》第5條第2項、大韓民國《國籍法》第10條第2項第5號。
  6. ^ 例如中华民国兵役法 (民國89年)（2000年）版以來歷次版本第三十六條第六、七款。
  7. ^ 例如中华民国國籍法施行條例第十條以及國籍法 (民國89年)（2000年）版以來歷次版本第二十條
  8. ^ [1], U.S.Department of State, Washington D.C., USA.
  9. ^ [2], US Citizen Services, U.S. Consulate General Hong Kong & Macau, Hong Kong.
  10. ^ 中华人民共和国国籍法. mps.gov.cn. [2015-02-11]. （原始内容存档于2015-02-09）. 
  11. ^ [3], 中华人民共和国国籍法及有关解释， 香港入境事务处.
  12. ^ [4]
  13. ^ 國籍法修正2年多 助502人歸化成功
  14. ^ http://glrs.moi.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL028757
  15. ^ 《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国国籍法>在香港特别行政区实施的几个问题的解释》第一條：凡具有中国血统的香港居民，本人出生在中国领土（含香港）者，以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者，都是中国公民。
  16. ^ 《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国国籍法>在澳門特别行政区实施的几个问题的解释》第一條：凡具有中国血统的澳门居民，本人出生在中國领土（含澳门）者，以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者，不论其是否持有葡萄牙旅行证件或身份证件，都是中国公民。凡具有中国血统但又具有葡萄牙血统的澳門居民，可根据本人意愿，选择中华人民共和国国籍或葡萄牙共和国国籍。确定其中一种国籍，即不具有另一种国籍。上述澳门特别行政区居民，在选择国籍之前，享有澳门特别行政区基本法规定的权利，但受国籍限制的权利除外。
  17. ^ [5]
  18. ^ 地區：歐洲地區 國家：瑞士(Switzerland). 外交部領事事務局. [2018-08-28]. 
  19. ^ [6], U.S.Department of State, Washington D.C., USA.
  20. ^ 副總理陷雙重國籍風暴 澳洲恐提前大選
  21. ^ 马来西亚联邦宪法第二节第二十四条第一款与第二款
  22. ^ 中華人民共和國國籍法
  23. ^ Dual Citizenship Archive.is的存檔，存档日期2012-07-23, Austrian Embassy, Ottawa, Canada.
  24. ^ 德国哪些人拥有双重国籍？. 德國之聲. 2016-08-19 [2016-08-19]. 
  25. ^ Dual Citizenship 互联网档案馆的存檔，存档日期2013-02-25., German Embassy, Ottawa, Canada.