英国海外領土
British Overseas Territories
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英国海外領土分佈图

英國海外領土(英語:British Overseas Territories)是主权归于联合王国,但并不属于联合王国建制的14块海外領土[1]。它们是大英帝国的其余部分,部分领土经投票表决继续成为英国领土,其余领土则尚未取得完全独立,更有一處領土的原居民全部被驅逐出境。这14块领土包括英属南极领地英属印度洋领地直布罗陀圣赫勒拿、阿森松和特里斯坦-达库尼亚百慕大特克斯和凯科斯群岛开曼群岛英属维尔京群岛安圭拉蒙特塞拉特福克兰群岛南乔治亚和南桑威奇群岛皮特凯恩群岛阿克罗蒂里和德凯利亚[2]。其中在南极洲声称的英属领地并不被其他国家所承认[3]。这14块领土的总面积共1,728,000平方公里(其中不被其他国家承认的南极洲英属领地170万9400平方公里),人口共260,000人[4]

“英国海外领土”一詞源於《2002年英国海外领土法案》,取代了《1981年英國國籍法案》使用的稱呼「英國屬土」或「英国属地」(British dependent territory)。1981年前,这些领地被称为「殖民地」(colonies)或「直辖殖民地」(Crown colonies)。英国海外领土也会被称为联合王国的海外领土[5],若上下文意明顯,更可以直稱海外領土

根西岛泽西岛(合称海峡群岛)以及马恩岛,都被称为王权属地[6][7][8],虽然也属于英国王室主权之下,但是其与联合王国的宪政关系与海外领土完全不同,英國的14塊海外領土只單純是海外領土,並不是英國的屬地。英国海外领土和皇家属地也与英联邦国家地位不同,后者是由于与大英帝国的关系而加入英联邦的主权国家。

历史

英国在新大陆最早的殖民地是英国公民在大陸上的開拓地。第一个这样的開拓地建立於纽芬兰岛,16世纪英国渔民在该岛建立了季节性营地。

之后的帝国[來源請求]始于1607年詹姆斯敦的建立,这是第一个在維吉尼亞(Virginia,早期统称北美的术语)成功建立的永久殖民地。在1609年,第二个殖民地在百慕達(維吉尼亞的擴張)被无意中的建立起来,由于在1776年失去了美国殖民地,百慕達成为英國现存的最古老的殖民地。

19世纪時大不列顛帝国(在1707年英格兰王国和苏格兰组成大不列颠王国後,英国被称为不列顛)崛起,到1920年代达到巅峰,当时英國拥有世界上超过四分之一的土地,包括人口數龐大的亚洲非洲的一部分,其中許多殖民地多是为了商业或战略的因素而建立。19世纪末期,大量的殖民地居民成立了自治國家(包括加拿大澳大利亚新西兰南非),并且在除政治、軍事和贸易外的所有领域均獨立於英國。这些居民组成了加拿大(1867年)聯邦和澳大利亚联邦(1901年)。兩者以及其他更多的自治居民领土在1920年代成為了自治領

这些主权领土在《1931年威斯敏斯特法令》通过後得到了完全的独立。为了反映这种现状,於1949年成立大英國協(Commonwealth of Nations)。大部分英國在非洲亚洲加勒比海的领土获得独立建國;其中一部分领土变成了联邦领土,英国君主依然是這些领土的元首。其他一些领土变成了共和国,但是仍将伊丽莎白二世女王作为國家的元首(參見:大英國協王國)。

百慕大群岛(又称萨默斯岛)上的圣乔治镇。 该殖民地的建立是起源于1609年維吉尼亞公司的旗舰在百慕達附近海域的失事。維珍尼亞公司的宪章遂增订有关条文声称拥有百慕達,而从那时起该地區就一直属于英国。 自維吉尼亞州独立以来,百慕達就一直是现存最古老的英国殖民地,而圣乔治镇也成为英国在新大陆历史最悠久的定居点。[9]

1965年查戈斯群島從仍是英國殖民地的毛里求斯分割出來,成立英屬印度洋領地。由於英國與美國政府達成秘密協議,將該地租借給美國建立軍事基地,當地原居民在其後幾年被英國政府強行清退,在外地流亡直到今日。

在非洲的南罗德西亚(现辛巴威)和中美洲英屬洪都拉斯(现伯利兹)于1980年和1981年雙雙独立后,遗留下来的重要领土則是香港。香港當時拥有超过500万人口。與其他殖民地不同的是,当时香港殖民地分別有兩項领土協議:

英中兩國於1984年簽署中英聯合聲明。聲明指出:英國政府將於1997年7月1日把香港主權移交中國政府,中国將在殖民地成立香港“特别行政区”,並在“一国两制”体制下,承诺于香港繼續實行資本主義制度。英国政府之所以願意交还整个香港(包括香港岛、九龙及新界),是由于在中英谈判中,中国政府不承認清朝签署的不平等條約(即南京條約及北京條約),不仅要求收回新界,而且要求包括條約中列明為割讓地的香港島及九龍。

2002年英国国会通过了《2002年英国海外领土法案》,该法案将「英国属土」改称为「英国海外领土」,并重新将完全的英国公民身份赋予英国海外领土公民(与塞浦路斯英属基地区有关联人士除外)[10]

需要注意的是,在现今的英国海外領土中,英属南极领地是不被任何国家所承认的。原因是在1961年6月23日起生效的《南极条约》中的第四条明确规定:冻结一切对南极的领土要求,并禁止新的领土要求。

现有英国海外领土

旗幟 徽號 海外领土 地理位置 領土格言 面积 人口 首府
Flag of the United Kingdom.svg Royal Coat of Arms of the United Kingdom (HM Government).svg 亞克羅提利與德凱利亞
Akrotiri and Dhekelia
地中海
塞浦路斯岛
Dieu et mon droit
法语:「我權天授」)
255 km2 [11] 7,700 (塞浦路斯人;估计数字)
8,000 非永久居民(英军人员、眷属及服务人员;估计数字)
埃皮斯科皮兵营
Flag of Anguilla.svg Coat of arms of Anguilla.svg 安圭拉
Anguilla
北大西洋
加勒比海
Strength and Endurance
英语:“力量和毅力”)
91 km2[12] 13,500(2006年估计数字)[13] 瓦利
Flag of Bermuda.svg Coat of arms of Bermuda.svg 百慕大
Bermuda
北大西洋 Quo fata ferunt
拉丁语:“命运把我们带向何方”)
54 km2[14] 64,000(2007年估计数字)[15] 哈密尔顿
Flag of the British Antarctic Territory.svg Coat of arms of the British Antarctic Territory.svg 英属南极领地(未获国际承认)
British Antarctic Territory
南极洲 Research and discovery
英语:“調查和發現”)
1,709,400 km2[12] 0 永久居民
非永久居民:冬季50人,夏季超过400人(科研人员)[16]
罗瑟拉研究站
Flag of the Commissioner of the British Indian Ocean Territory.svg Coat of arms of the British Indian Ocean Territory.svg 英属印度洋领地
British Indian Ocean Territory
印度洋 In tutela nostra Limuria
拉丁语:“保護利莫利亚是我们的责任”)
46 km2[17] 0 永久居民查戈斯人已被驅逐
3,000 非永久居民英軍美军人員、眷属及服务人员;估计数字)[18]
迪戈加西亚
Flag of the British Virgin Islands.svg Coat of arms of the British Virgin Islands.svg 英属维尔京群岛
British Virgin Islands
加勒比海 Vigilate
拉丁语:时刻警戒)
153 km2[19] 27,000(2005年估计数字)[20] 罗德城
Flag of the Cayman Islands.svg Coat of arms of the Cayman Islands.svg 开曼群岛
Cayman Islands
加勒比海 He hath founded it upon the seas
英语:“他在大海之上把它發現”)
264 km2[21] 56,092 (2013年估计数字)[21] 乔治敦
Flag of the Falkland Islands.svg Coa Falkland.svg 福克兰群岛
Falkland Islands
南大西洋 Desire the right
英语:“追求權利”)
12,173 km2[14] 3,398(2016年统计数字) [22]
1,350 非永久居民 (英军人员;2012年估计数字)
斯坦利港
Flag of Gibraltar.svg Coat of arms of Gibraltar1.svg 直布罗陀
Gibraltar
伊比利亚半岛 Nulli expugnabilis hosti
拉丁语:「沒有敌人能攻陷这里」)
6.5 km2[23] 28,800(2005年估计数字)[24]
1,250 非永久居民 (英军人员;2012年估计数字)
直布罗陀
Flag of Montserrat.svg Coat of arms of Montserrat.svg 蒙特塞拉特
Montserrat
加勒比海 A people of excellence, moulded by nature, nurtured by God
英语:“優秀的人民,由自然塑造,由上帝養育”)
101 km2[25] 4,655 (2006年估计数字)[26] 普利茅斯
(受火山喷发影响,实际为:布莱兹
Flag of the Pitcairn Islands.svg Coat of arms of the Pitcairn Islands.svg 皮特凯恩、亨德森、迪西和奥埃诺群岛
Pitcairn, Henderson, Ducie and Oeno Islands
太平洋 45 km2[27] 49(2014年估计数字)[28]
6 非永久居民 (2014年估计数字)[29]
亚当斯敦
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圣赫勒拿、阿森松和特里斯坦-达库尼亚
Saint Helena, Ascension and Tristan da Cunha
南大西洋 420 km2 5,530(三地估计总数) 詹姆斯敦
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Coat of arms of Saint Helena.svg
圣赫勒拿
Saint Helena
Loyal and Unshakeable
英语:“忠誠和不可動搖”)
4,255 (2008年统计数字)[30]
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Coat of Arms of Ascension Island.svg
阿森松岛
Ascension Island
880 (估计数字)[31]
1,000 非永久居民 (英军人员:估计数字)[31]
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Coat of arms of Tristan da Cunha.svg
特里斯坦-达库尼亚
Tristan da Cunha
Our faith is our strength
英语:“我們的信仰就是我們的力量”)
300 (估计数字)[31]
9 非永久居民 (气象人员)
Flag of South Georgia and the South Sandwich Islands.svg Coat of arms of South Georgia and the South Sandwich Islands.svg 南乔治亚和南桑威奇群岛
South Georgia and the South Sandwich Islands
南大西洋 Leo terram propriam protegat
拉丁语: "讓獅子保衛他擁有的土地")
4,066 km2[32] 0 永久居民
99 非永久居民(科研人员) [33]
爱德华国王角
Flag of the Turks and Caicos Islands.svg 特克斯和凯科斯群岛
Turks and Caicos Islands
加勒比海
廬卡雅群島
Beautiful by nature, clean by choice
英语:“美麗靠自然,潔淨靠選擇”)
430 km2[34] 32,000 (2006年统计数据)[34] 科伯恩城
总计 1,727,570 km2 约 250,000

政府

英国女王伊丽莎白二世是所有英国海外领土的国家元首

国家元首

海外领土的国家元首是英国君主,目前是伊丽莎白二世女王。女王在海外领土的身份是作为联合王国的女王,而不是每个海外领土的元首。女王在每一个海外领土任命一名她的代表以行使她的权力。在那些拥有常住人口的海外领土,总督(Governor)经英国政府推荐后由女王任命,通常由一名已退休的高级军官或高级政务官担任。那些没有常住人口的海外领土,女王通常任命一名专员(Commissioner)代表她的权力。对于那些有属地的海外领土,总督会任命一名行政官(Administrator)以代表他或她在属地的权力[來源請求]

总督的地位是作为「事实上」的国家元首,他们通常负责任命当地政府的首脑以及高级官员。总督也负责与英国政府的联络交流,以及履行仪式性职责。专员拥有与总督同样的权力,但同时还担任当地政府首脑。

政府系统

所有海外领土都有其政府系统与本地法律,其政体结构似乎与每个海外领土的面积大小及政治发展水平紧密相关。[來源請求]

海外领土 政治体制
无原住民或常住人口,因此无民选政府。行政官协助政府专员管理当地事务。
无民选政府,目前没有原住民。然而查戈斯群岛原住民于1971年被强制从当地驱逐出境,因此有理由被认为是当地居民,目前他们正在坚持一项英国高等法院的判决--该判决推翻了禁止他们返回英属印度洋领地的枢密令
当地无民选政府,然而英国军方尽力确保与当地塞浦路斯政府的法律衔接关系。
当地有一个民选市长和一个皮特凯恩群岛议会,其有权进行本地立法。然而他们的决定需要得到总督的批准,总督代表联合王国政府保有近乎无限的完全立法权。
政府架构包括民选福克兰群岛立法代表以及首席行政官,一名共同资源督导是其“当然”成员。[35]
政府包括民选立法会,总督是政府首脑并领导行政会议,包括经任命的来自立法会的成员和两名非“当然”成员。管理阿森松岛和特里斯坦-达库尼亚群岛的是由民选岛议会推荐的行政官。[36]
这些较大型的海外领土拥有一个议会。行政会议通常被称为内阁并由总理领导,其是议会中多数派政党的领袖。总督在当地事务上的权力较少,通常处理外交或经济事务,而由民选政府管理大多数国内事务。[來源請求]
该海外领土拥有一个议会和政党体系。行政会议通常被称为内阁并由总理领导,其是议会中多数派政党的领袖。
根据2006年直布罗陀宪法公民投票通过的2006年直布罗陀宪法方案,直布罗陀现在拥有一个议会。直布罗陀政府是由民选的直布罗陀首席部长领导的。防卫、外交以及内部安全事务作为直布罗陀总督的职责,因此英国不需要在直布罗陀另行设置行政官。[37]
百慕大于1609年正式殖民,是现存海外领土中历史最悠久人口最多的一个,同时大部分行政权已被移交给当地政府首脑--即百慕大总理。[來源請求]

特克斯和凯科斯群岛在2006年8月9号实行了一项新的宪法,其政府首脑被称为特克斯和凯科斯群岛总理,其自治权也已极大提升。[來源請求]

2009年3月16日英国国会投票通过一项暂停领地自治政府最多达2年的决议。随后在2009年8月12日三名英国上诉法院法官作出的判决维持其决议不变,于是随后的程序被执行。[38][39]

法律系统

每个海外领土都有其独立于联合王国的法律系统。法律系统通常是基于英国普通法,根据当地情况进行一些修订。每个海外领土都有其各自的律政司(attorney general)和法院系统。对于一些规模较小的海外领土,联合王国会任命一名英国的律师或法官在本地案件中工作。这项措施对于涉及严重犯罪的案件尤其重要,因为一些人口稀少的岛屿可能无法找到不認識被告情况的陪审团[來源請求]

2004年皮特凯恩岛强奸案审判就是一个很好的示范,显示了英国如何在海外领土无法独立处理的特殊案件上为其提供法律援助。

海外领土与英国的关系

外交及联邦事务部负责管理所有英国海外领土的利益(英属基地区除外)。海外领土部门是由负责海外领土事务的外交办公室大臣所领导,目前的政务次官是克里斯·布莱恩特[40]。唯一例外的英属基地区是属于国防部管辖范围。

1999年外交及联邦事务部公布了报告[41],其阐述了英国的海外领土政策,主要覆盖以下领域:

  • 自决权
  • 对英国及海外领土的责任
  • 民主自治
  • 准备提供援助或协助

英国和海外领土之间并无外交关系,但拥有当地居民的海外领土都在伦敦设有一个代表处。 伦敦英国海外领土协会(UKOTA)也代表其成员的利益。联合王国政府和海外领土政府也定期会晤以缓解或解决两者之间在领土管理及自治级别上的意见分歧[42]

英国通过国际发展部向海外领土提供金融援助。目前仅蒙特塞拉特和聖海倫娜接受预算援助(例如财政援助的经常性拨款)。一些由英国安排设立的针对性基金,包括: