英國脱离歐盟英语:Brexit[1]是指英国現時的政策目標用以推動英國脫離欧洲联盟,使英國不再受歐盟法律、歐洲單一市場及若干自由貿易協議約束,並可取回對移民政策的控制權。英語中“Brexit”意指英國脫歐,由英國「Britain」的前兩個字母和離去「exit」結合而成。

2016年6月23日的全民公投中,有51.9%的英国选民投票支持离开欧盟,大部分支持离开欧盟的來自英格蘭及威爾斯的郊區選民(大倫敦及其他英国大城市以外的地區)。

2017年3月29日,文翠珊領導的英国政府正式触发“欧洲联盟基本条约”第五十条,不論是否與歐盟達成協議,英国将于2019年3月29日正式离开欧盟[2]。撤销退欧在法律层面上是可行的[3]。英国首相文翠珊5月宣布,离开欧盟后,英国不会寻求維持在歐洲单一市场或关税同盟常任理事国位置[4][5]。她承诺将废除1972年“欧洲共同体法”,并将现行的欧盟法律纳入英国国内法律体系中[6]。退欧谈判于2017年6月19日正式启动。

1973年1月1日,英国加入欧洲共同体[7][8],1975年全民公投确认了英国成为欧共體会员国。20世纪70年代和80年代,退欧提议主要是由工党和工会人员提出。从二十世纪九十年代起,主要提议者是新成立的英国独立党(UKIP)和保守黨的脫欧派。脫歐支持者橫跨的廣泛政治光譜。支持脫歐的包括英國獨立黨、多數保守黨與少數工黨的支持者。

背景

1975年公投和2016年公投支持留在歐共體/歐盟的得票率比較

英國在1973年加入欧洲共同体(歐洲聯盟前身)[9],並在1975年舉行了是否應該繼續留在歐共體的公投,結果過半數投票者支持留在歐共體。

然而英國國內始終存在強烈的歐洲懷疑主義的聲音(反對歐盟及其前身歐共體),無論保守黨還是工黨在歐盟問題上,黨內均不統一(惟總體上工黨多數黨員支持歐盟,而保守黨則意見不一,支持及反對歐盟的皆佔一定比率,但保守黨的共識是反對英國再轉移更多權力至歐盟,並要求從歐盟取回更多權力,如重新實行移民及邊境管制的權力),且也有如英國獨立黨明確主張退出歐盟的政黨存在。

2013年,英国首相大卫·卡梅伦表示如果保守黨在2015年大選獲勝,將在2017年之前舉辦是否退出歐盟的公投[10]。保守黨在2015年勝出大選,卡梅隆在與歐盟達成協議後,隨即宣布英國退出歐盟公投將在2016年6月23日舉行,並表明支持英國留在歐盟,實際上領導「留歐」陣營。

脫歐陣營在大衛·卡梅倫宣布脫歐公投的日期後,一直未有具標誌性的代表人物推動脫歐,如多年來一直推動英國脫離歐盟的英國獨立黨黨魁奈杰尔·法拉奇在國內早已非新鮮人物,但亦一直並非英國的主流政治人物,缺乏代表性,直至倫敦市長鲍里斯·约翰逊宣布表態支持脫離歐盟後,脫歐陣營的支持度大幅增加,约翰逊表態支持脫離歐盟後,使原先一直以來反對歐盟的保守黨支持者願意不理會卡梅倫的勸喻支持脫歐上,约翰逊亦實際上成為領導「脫歐」陣營的代表人物。

英國去留歐盟公投

2016年6月23日英国举行脱离欧盟的全民公投。投票结果为“脱离欧盟”。公投結果公佈後不久,主張英國留在歐盟的首相大衛·卡梅倫提出辞职。

2016年英國去留歐盟公投
全國結果
選項 票數 %
脫離歐盟 17,410,742 51.89%
保留歐盟成員國身份 16,141,241 48.11%
有效票 33,551,983 99.92%
無效或空白票 25,359 0.08%
總票數 33,577,342 100.00%
已登記選民及投票率 46,500,001 72.21%
投票年齡人口及投票率 51,356,768 65.38%
來源:選舉委員會
全民公投結果(不含無效選票)
脫離:
17,410,742(51.9%)
留下:
16,141,241(48.1%)

英國的構成國/英格蘭地區(左)和地方市政區(英國)、議會選區(北愛爾蘭)的結果(右)
  脫離
  留下

啟動脫離程序

2017年1月,英國政府向下議院提交《2017年歐洲聯盟(退出通知)法案》(European Union (Notification of Withdrawal) Bill 2017),該法案授權英國政府啟動脫離歐洲聯盟的程序。2月1日下議院對法案進行二讀表決,以498票支持和114票反對通過[11]。2月8日下議院進行三讀表決,以494票支持和122票反對通過[12]

上議院於3月1日和7日表決通過加入兩項修訂,法案被發回下議院再議。下議院在3月13日以335票對287票否決由上議院加入的保障在英歐盟公民修訂條款,又以331票對286票否決由上議院加入的國會可否決脫歐條款,法案又再送交上議院審議[13]。上議院於3月13日晚間表決放棄加入該兩項修訂,讓法案正式在國會通過[14]。3月16日,女王伊莉莎白二世簽署法案[15]。3月20日,英國首相府宣佈,將在3月29日正式啟動脫歐程序[16]

3月28日,英國首相文翠珊在首相府簽署六頁長的通知信知會歐盟,英國決定按照《里斯本條約》第50條啟動脫歐程序。3月29日,該通知信由英國駐歐盟大使巴羅英语Tim Barrow親手交予歐盟理事會主席圖斯克[17]

2017年12月8日,英国与欧盟达成脱欧框架协议,从而为贸易谈判铺平了道路。

2018年11月13日,經歷一年多的談判,英国与欧盟就脱欧协议内容达成一致[18]

  • 根据协议草案内容,英国将于2019年3月29日退出欧盟,接下来是一个過渡期。過渡期內,英国将暂时留在欧盟内部市场和关税同盟。過渡期持续到2020年12月31日结束。英歐争取在过渡期结束前6个月内签署贸易协定。協定未達成或英国在2020年7月1日前提出要求,可延长脱欧过渡期或让整个英国继续留在欧盟的关税联盟。过渡期可延长一次。过渡期延长之后,英国必须继续承认欧盟的规则,但没有自己的投票权,并有义务继续支付欧盟会员费。英国在过渡期在贸易领域等缔结“国际协定”,只能在过渡期结束后才能生效[19]
  • 在英国生活的欧盟公民,他们的医保、退休金和其它社会福利均有保障。对在过渡阶段才去其它欧盟国家的英国人来说亦然[19]
  • 过渡期结束后,英国仍要履行作为欧盟成员国时所承诺的一切财政义务。具体的资金数额尚未确定。在2020年前,英国还将继续参加欧盟每年的财政计划[19]
  • 英国的北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰之间的边界不设边检[19]

11月14日,英国和欧盟达成的脱欧协议草案在内阁获得通过[20][21]

英国与欧盟达成脱欧协议草案后,引發反對者強烈不滿。上任仅4个月的脱欧事务大臣多米尼克·拉布便以不满草案为由请辞,工作和养老金部大臣艾斯特·麦克维和另外2名次长级官员亦相继辞职[19]多米尼克·拉布发表声明说,自己不能“昧着良心”支持“脱欧”协议草案。他批评草案中有关解决爱尔兰边界问题及英国继续留在欧盟关税同盟等内容,认为这将无法让英国真正“脱欧”。艾斯特·麦克维在声明中说,“脱欧”协议并未尊重英国全民公投的结果。保守党资深议员、“脱欧”运动推动者雅各·里斯-莫格在党内公开提出对首相的“不信任投票动议”,认为“脱欧”协议草案是英国对欧盟在“各项关键权利上的退让”[22]。但兩名主要內閣成員包括高文浩的脫歐派人士則支持文翠珊。

11月25日,歐盟27國領導人一致通過英國脫歐協議草案[23]。英國的調查指52%受訪民眾支持文翠珊和歐盟達成之脫歐協議草案,反對的有19%[24]

參見