香港特別行政區立法會(英語:Legislative Council of the Hong Kong Special Administrative Region[1],是香港特别行政区立法機關[2],亦有對香港特別行政區政府的監察權。現今立法會共設議席90席,地區直選議員佔20席、功能界別議員佔30席、選舉委員會界別議員佔40席。

香港特別行政區立法會
Legislative Council of the Hong Kong
Special Administrative Region
第七屆立法會
Coat of arms or logo
种类
种类
历史
成立1998年7月1日 (1998-07-01)
前身香港立法局
当前任期
2022年1月1日 (2022-01-01)-2025年12月31日 (2025-12-31)
领导
梁君彥香港經濟民生聯盟 香港經濟民生聯盟
自2016年10月12日
內務委員會主席
李慧琼民主建港協進聯盟 民主建港協進聯盟
自2016年10月12日
內務委員會副主席
馬逢國 新世紀論壇
自2020年5月22日
结构
议员90
7th Legislative Council of Hong Kong (1 July 2022 composition).svg
政党
选举
全票制[註 1]
排序複選制[註 2]
單議席單票制[註 3]
雙議席單票制[註 4]
上届选举
2021年12月19日
下届选举
2025年
会议地点
LegCo.jpg
 香港金鐘立法會道1號立法會綜合大樓
网址
www.legco.gov.hk

第一屆立法會成立于1998年7月1日,應屆議員任期為兩年。自第二屆立法會(2000年)開始,每屆議員任期改為四年(第六屆為五年[註 5])。2012年起,立法會議席增加至70個。2021年3月11日,中華人民共和國全國人民代表大會通過《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》,立法會議席增加至90個,同時大幅修改議席構成。現時的立法會屆別為第七屆,任期為2022年1月1日至2025年12月31日。

歷史

英殖時期

開埠初期

香港於1841年成為英國殖民地,其首份憲制性法律是由維多利亞女皇以《英皇制誥》形式頒布,名為《香港殖民地憲章》,並於1843年6月26日在總督府公佈[3]。該憲章訂定成立定例局(其後改稱立法局),授權「在任的總督……在取得立法局的意見後……制定及通過為維持香港的和平、秩序及良好管治……而不時需要的所有法律及條例」。於1917年頒布取代1843年憲章的《英皇制誥》,其文本於「的意見」之後加入「及同意」等重要字眼[3]

香港立法機關成立初期稱為定例局,由政府三司的當然議員、政府官員出任的官守議員及民間人士出任的非官守議員組成。除了當然議員以外,其餘成員皆由總督委任。

1843年8月,第一任香港總督砵甸乍宣佈委任官守議員加入定例局。三名官守議員(即正在擔任某種官職之意)分別為莊士敦(前護理總督)、摩理臣(商務總監中文秘書兼傳譯員)及金尼(首席裁判司)。

1844年1月11日,定例局舉行首次會議。1844年2月26日,通過首條香港法例。1845年3月7日,定例局根據《1843年皇室訓令》第6條,制定並通過首份《香港立法機關會議規則及常規》。

1850年,委任怡和洋行股東大衛·渣甸英语David Jardine (merchant)及哲美森洋行老闆約瑟·艾德格出任首兩名非官守議員。1857年,增委兩名官守議員及一名非官守議員。1884年,擴大立法局的成員人數至7名官守議員及5名非官守議員,其中包括1名華人伍才(又名伍廷芳)。1896年,進一步擴大立法局的成員人數至8名官守議員及6名非官守議員。1929年,立法局共有10名官守議員及8名非官守議員,其中包括3名華人及1名籍人士。1941年12月25日,日佔香港時,立法局無限期休會至1946年。

二戰後的議會改革

1960年代,香港經歷文革引發的六七暴動港英政府一方面推出香港節文化活動安撫民心,另一方面也籌備代議政制,使市民有參與政制的機會。

1967年,立法局成員人數增至26名,官守和非官守議員各佔13名。1973年,立法局人數增至46名。1976年,立法局共有最多可達23名的官守議員(包括5名當然議員),以及23名非官守議員。1980年,增至50名。

主權移交前發展代議政制及民主化

1984年,政府推出《代議政制綠皮書》,詳列立法局民主化的過程,正式就立法局引入民選議席諮詢公眾。

1985年10月30日起,立法局搬到位於中環舊最高法院大樓進行首次會議,港督尤德作施政報告。新當選的立法局議員打破常例,以廣東話宣誓,效忠香港市民。

同年首次推行間接選舉。立法局舉行有史以來首次選舉後,共有11名官守議員(包括四名當然議員),以及46名非官守議員,其中22人由總督委任,12人由功能組別選出,1人由全體市政局議員推選,1人由全體區域市政局議員推選,另外10人由各區全體區議員組成的選舉團選出。1985年,通過《立法局(權力及特權)條例》,大大提高立法局的權力。

其後,當時不少民主派要求政府推行「八八直選」,即是在1988年引入直接選舉議席。最後政府推出《代議政制白皮書》,把首次直選的時間訂於1991年。同年增設兩名由功能組別選出的議員,以取代兩個委任議席。1991年,立法局成員人數增至60名,但仍包括官守議員。總督在立法局議員中委任1人為副主席,負責主持立法局會議。立法局成員包括4名當然官守議員(包括總督,他仍為立法局主席及議員,但不再出席該局的會議),18名委任議員和39名民選議員(民選議員中,21人由功能組別選出,另外18人則由全港各地方選區以直接選舉方式選出)。1991年9月,立法局部分議席第一次由直選產生

彭定康政改方案及終止「直通車」

 
立法會大樓(1985年至2011年使用[註 6]
 
香港立法局及立法會大樓時代的議事廳

英國政治人物、末任香港總督彭定康於1992年上任,在其任內首份施政報告中推出政改方案,建議1995年的最後一屆立法局選舉增加民主成份,增加直選議席外,又新增九個功能組別(即新九組)。中華人民共和國政府對此非常不滿,國務院港澳事務辦公室主任魯平斥責彭定康是「香港歷史上的『千古罪人』」,並且宣佈終止「直通車」(即原來中英雙方協議,最後一屆立法局議員可以全數過渡成為香港特別行政區第一屆立法會議員至2000年)。

中華人民共和國政府決定「另起爐灶」,在香港特別行政區籌備委員會之下成立預備工作委員會,於1996年成立「臨時立法會」。由於被港英政府視為非法組織[4],臨立會於1997年1月25日在深圳召開首次會議,直至1997年7月1日香港特別行政區成立後,才在香港舉行會議。

1997年6月28日,最後一任立法局主席黃宏發宣佈「本局休會,待續無期。I now adjourn the Council, sine die.」,1997年6月30日24时后,代表立法局從此成為歷史[5]

主權移交後

 
現時立法會綜合大樓議事廳
 
立法會共設有五個會議室,大多作委員會會議用,圖中为會議室1,為立法會會議廳外最大會議室,現用作举行內務委員會和財務委員會,以及部分較多議員加入的事務委員會和小組委員會。公聽會亦在此举行。

1997年7月1日,香港主權移交,同日香港特別行政區政府正式成立,立法局改名為立法會。同日凌晨2時45分,臨時立法會香港會議展覽中心擴建部份(會展新翼)2樓201號會議室聚鷹廳中召開香港主權移交後第一次會議。通過了《香港回歸條例》,以進行司法等法律上的銜接,成為香港主權移交後第一條通過的法案,亦是主權移交後第一次在同一次會議中一次過進行首讀、二讀及三讀程序的法案。臨時立法會通過香港特別行政區成立時「必不可少」的法律。[6]

1998年,舉行香港主權移交後首屆立法會選舉。2000年,舉行第二屆立法會選舉。2004年,舉行第三屆立法會選舉,按照基本法選舉委員會在此屆起不再選出立法會議席,維持一半地區直選議員和一半功能界別議員。

2004年後,香港政治制度改革成為社會各界的爭論議題。由於根據《香港基本法》在2007年後可以啟動政改程序,香港各界對2008年立法會是否實行全面普選爭論不休,全國人民代表大會常務委員會對《香港基本法》附件一及附件二進行解釋,指出香港要改變行政長官及立法會的選舉制度,除了要三分之二的立法會議員和香港行政長官同意外,還要得到全國人大常委會批准或備案,並首先要由行政長官提交報告和全國人大常委會決定修正。政改修改程序由「三部曲」變成「五部曲」,並否決了2007年及2008年雙普選

2007年12月29日,全國人大常委會又以全票通過了《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會產生辦法及普選問題的決定》決定了香港可以於2017年普選產生行政長官,另外可以於2020年普選立法會。

2008年9月7日,舉行第四屆立法會選舉,議席維持在60席。

2010年6月,立法會經過全體議員三分之二多數通過2012年香港政治制度改革方案,議席由60席增加至70席,增加5個地區直選議席及5個區議會(第二)功能界別議席。

2011年8月,立法會遷出位於中環舊最高法院大樓,同年9月,所有立法會會議開始在位於金鐘新政府總部東翼以北的立法會綜合大樓舉行,政府總部及立法會綜合大樓成為香港島的新地標,也成為近年較集中的政治示威活動場所。

2012年9月9日,舉行第五屆立法會選舉。這是政改方案通過後,新增議席後舉行的第一次立法會選舉。

2014年6月13日,立法會財委會繼續審議新界東北發展計劃前期工程撥款,面對泛民議員提出大量臨時動議拉布,主席吳亮星晚上突宣佈「剪布」,激發在場外集會的逾千名村民及市民不滿,三路衝擊立法會綜合大樓,有玻璃門被打至破裂,大樓外牆的磚更被鐵馬撞穿,在大樓內佈防的警員以警棍和胡椒噴霧武力阻止。雙方對峙之際,吳以治安問題為由休會。撥款表決暫緩,但發展局局長陳茂波稱絕不撤回撥款申請。到6月14日凌晨2時許,警方開始在立法會門前清場,逐一抬走示威者。示威者手挽手築成人鏈躺在地上,有示威者和警方推撞。最終凌晨4時完成清場,警方指集會高峰期有900人參加,清場時移走了190人,使用了18次胡椒噴霧,並拘捕21人,六名立法會保安員與四名警員受傷,政府高層譴責示威者的行為。

2014年11月19日凌晨,一批示威者衝擊立法會大樓,聲稱要阻止網絡23條審議,示威者用鐵馬及磚毀壞玻璃門及外牆,大批警員到場制止,雙方衝突,警員多次施放胡椒噴霧。警方稱事件中有三名警員受傷,至今拘捕六人。立法會回應指當日沒有相關的議程,大會要改期進行,警方、政府及議會各黨派強烈譴責暴力行為。

2016年9月4日,舉行第六屆立法會選舉

2016年立法會議員宣誓風波

2016年10月12日開始,因本土派議員在宣誓儀式上的言行引發爭議,香港特區政府首次就立法會內部事宜申請司法覆核,進而導致第五次全國人大常委會解釋香港基本法。同年11月15日,青年新政議員梁頌恆游蕙禎香港高等法院裁定失去議員資格[7]

2017年7月14日,因香港特區政府再次申請司法覆核梁國雄姚松炎劉小麗羅冠聰香港高等法院裁定失去議員資格。

6名民主派、自決派及本土派議員被褫奪資格後,建制派首次取得地區直選及功能組別的過半數議席。

2018年1月,選管會證實選舉主任曾經就撤銷前建築測量界議員姚松炎及眾志成員周庭參與立法會補選資格而諮詢律政司的法律意見。民主派議員1月26日發起一人一信行動,以網上電郵向律政司司長鄭若驊、選管會主席馮驊、總選舉主任黃思文表達反對撤銷兩人參選資格。截至同日晚上9時半,有超過5000名市民參與聯署[8]

2019年香港七一衝突

 
會議廳內情況

反修例运动示威集會繼續進行時,大量示威者聚集在立法會入口門外與警察對峙。由於香港警察並無主動地以最低限度的武力去驅散示威者,因此示威者便不斷利用臨時組裝而成的金屬小車去衝擊立法會綜合大樓的玻璃幕牆和玻璃門,直至玻璃幕牆和玻璃門破裂。其後示威者進入綜合大樓,同時香港警察撤離綜合大樓,故示威者得以開始佔領立法會。在示威者佔領立法會期間,綜合大樓的牆面和電梯被示威者用黑色顏料噴上「釋放義士」、「林鄭下台」、「真普選」、「永不屈服」、「官逼民反」、「血債血償」、「黎明跳樓自殺死亡」、「神舟十二號」、「2019年香港大事回顧」、「2019難忘記」等字句,當中包括示威者一直以來希望能夠爭取得到的五大訴求,以及一些抗議字眼。示威者亦將綜合大樓的閉路電視破壞,大量電線及網線被剪斷,存有議員、議助、官員、記者和秘書處職員資料硬碟亦被人撬走。示威者並用黑漆塗鴉香港特別行政區區徽、掛上殖民時期的旗幟,而立法會主席的照片也不能倖免,被示威者用黑色顏料塗污並弄倒在地上;但回歸前的立法局主席的照片則並沒有被示威者損毀。[9]不過,示威者即使把餐廳冰柜的飲品取走,卻同時放下金錢,並寫上「我們不是賊人 不會不問自取」的留言;圖書館外和紀念品櫃外亦以物品攔截,並貼上告示提醒「保護圖書」、「保護文物」。[10]

香港警方于近午夜出動,先派出大批警力由灣仔軍器廠街開始佈防,之後大批手持長盾及警棍的防暴警察,由龍和道開始逼向立法會,示威者最後全部撤離立法會。防暴警察其後於龍匯道施放催淚煙驅散現場群眾,示威者即開始由立法會示威區撤離,有人抬走留守示威者,再向夏愨道方向散去。7月3日,香港警方展開逮捕行動,并于3日深夜表示,他們已經逮捕涉及當天參與抗爭的12個人。這12人包括11名男性,1名女性,年齡在14歲至至36歲之間。他們被指控的罪行包括:持有攻擊性武器,非法集會,襲警及妨礙警務人員執行職務。[11]

7名民主派立法會議員被捕

 
工黨主席郭永健被指違《特權法》被捕,保釋後見記者

2020年11月1日,7名民主派立法會議員及議助(胡志偉尹兆堅黃碧雲張超雄及其議員助理,工黨主席郭永健陳志全朱凱廸)被指在當年5月8日立法會內會衝突,在早上被警方拘捕,涉違《立法會(權力及特權)條例》下的「藐視罪」及「干預立法會人員」,案件11月5日於東區裁判法院提堂。公民黨立法會議員楊岳橋批評是次拘捕是秋後算帳。警方拒絕回應檢控準則。[12]

民主派集体總辭

 
2020年11月11日,僅餘19名香港民主派立法会议员宣布集体总辞,对全国人大常委会通过,有关褫夺4名民主派议员的决定,表达强烈抗议

2020年11月11日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议應香港特區政府要求[13],審議及通過《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定[14],指任何立法會議員「宣揚或者支持『港獨』主張、拒絕承認國家對香港擁有並行使主權、尋求外國或者境外勢力干預香港特別行政區事務,或者具有其他危害國家安全等行為」經「依法認定」後喪失就任資格。特區政府隨即宣布取消梁繼昌楊岳橋郭榮鏗郭家麒四人的議員資格。[15]其他民主派議員宣布集体辞职以抗議全國人大常委會的決定[16]

15名民主派議員宣布於11月12日總辭,只有城邦派的鄭松泰和中間派的陳沛然表明會留任,令議會建制派佔絕大多數。民主派召集人、民主黨主席胡志偉批評取消議員資格的做法「極其荒謬」,表示一國兩制正式「宣告死亡」。[17]香港中聯辦嚴正讉責立法會15名民主派議員是政治攬炒,注定只是斷送自己政治前途,不會影響香港一國兩制前進的步伐,他們必然被體制所拋棄。[18]

2021年香港政治制度改革

為落實中共中央總書記習近平提出的「愛國者治港」要求[19]第十三屆全國人民代表大會常務委員會於2021年3月30日通過決議[20],確定立法會議席由70席增加至90席,立法會的90個議席以40、30、20比例分配議席,又稱「四三二方案」。具體為選舉委員會界別40席;傳統功能界別30席;地區直選20席[21],而本次通過決議的條文主要說明如下:

  • 立法會議席增至90席,其中選舉委員會界別佔40席;傳統功能界別佔30席,地區直選佔20席;其中地區直選分成10區,每區有2位議員。
  • 立法會功能界別恢復為團體/公司票,僅9組別仍維持個人票。
  • 參選立法會需獲選委會五個界別、每界別2至4名選委提名,即最少要獲10名選委提名才可入閘。
  • 參選人要先經警方國安處審核,再交行政長官領導、中聯辦主任列席的香港國安委審議,最後交政府高層佔多數的候選人資格審查委員會決定是否可以參選。
  • 政改修改程序由「五部曲」變成「一部曲」,即變成中國全國人大常委會獨自決定特區立法會的產生辦法和議案表決程序。

誓詞

香港立法會沿襲港英統治時訂立的宣誓及聲明條例,規定議員须使用宗教式(天主教/基督新教)或非宗教式進行宣誓。在完成宣誓前,議員不得參與立法會會議或表決[22][23]

《香港基本法》第一百零四條規定,立法會議員在就職時必須依法宣誓擁護《基本法》,及宣誓效忠中華人民共和國香港特別行政區。根據《議事規則》第1條,議員如未按照《宣誓及聲明條例》(第11章)的規定作宣誓,不得參與立法會會議或表決。凡舉行換屆選舉後,以前已作宣誓的議員亦須再次宣誓。根據《議事規則》第12(1)條,議員須在每屆立法會的首次會議上作宣誓。[24]

宗教式誓言

誓詞使用之語言可以採用粵語、英語或普通話中其中一種語言。「全能上帝」及「全能天主」的英文翻譯均是「Almighty God」。[24]

非宗教式誓詞

誓詞使用之語言可以採用粵語、英語或普通話中其中一種語言。[24]

歷來香港立法機關會議場地

香港歷來的立法機關會議場地如下:

由於中英兩國政府就政制過渡安排談判破裂,中国全国人民代表大会香港特別行政區籌備委員會組建的香港特別行政區第一屆政府推選委員會於1996年12月選出臨時立法會。臨時立法會在香港屬非法組織,在香港開會將會被控以非法集會,故臨時立法會於香港主權移交前移到在深圳市進行。臨時立法會會議場地如下: