香港政治委任制度香港政治制度的一部份,是指特區政府高級官員,包括司長、各決策局局長、行政長官辦公室主任、副局長及其政治助理的政治委任制度。[1]其中,司長、局長、警務處處長主要官員須由中华人民共和国国务院(中央人民政府)任免。

歷史

香港特別行政區行政長官董建華於第二屆任期(2002年7月1日-2005年3月12日)時開始推行主要官員問責制(俗稱高官問責制,英語:Principal Officials Accountability System;簡稱POAS)改革,將所有司長和局長職級由公務員職位改為以合約方式聘任,並須為過失負責任。不過要注意此制度包括的成員與香港政府主要官員不完全相同。

香港特別行政區政府於2008年實行《進一步發展政治委任制度報告書》建議,目的增設兩層政治委任官員,包括「副局長」及「政治助理」職級的制度。目標是吸納及培育足夠的政治人才,為有志參政的人士提供一個參政發展途徑。

推行原因

  • 港英时期香港的公共政策政策及政治决定其他主要由伦敦做出,香港政府仅负责执行。1997年后,《中華人民共和國香港特別行政區基本法》规定特区政府「制定並執行政策」的责任,原先由「政治中立」的公務員队伍组成的政府难以承担这项责任[2]
  • 1998年新建成的赤鱲角香港國際機場啟用發生大混亂,其後香港政府委任之調查委員會認為身兼機場發展策劃委員會主席之時任政務司司長陳方安生負有責任,但陳堅持公務員傳統不願道歉,只表示「非常遺憾」,引起市民不滿[3]
  • 連續多次揭發多宗“居屋短樁事件”,引發要求官員問責的聲音。
  • 董建華跟當時的政務司司長陳方安生不睦,使政策決定及執行上受阻,故董建華認為需把統領
    • 將所有司長和局長職級由公務員職位改為以合約方式聘任,並須為過失負責。
    • 將局長向司長負責的制度改變為直接向行政長官負責;政務司司長只負責行政長官直接委派的工作(曾蔭權上任後改回舊制)。
    • 原有公務員局長改稱「常任秘書長」,職責是帶領屬下公務員執行問責局長決策。但為平息公務員疑慮,規定公務員事務局局長須由公務員轉任;而且委任期滿後可返回公務員崗位[4](即俗稱「旋轉門」)。
    • 原有公務員副局長[註 1]中文職稱改為「副秘書長」,英文職稱不變。
    • 將局的數目減少以控制高級人員數目,並不再分為「決策局」和「資源局