麦克马洪线示意

麦克马洪线(英語:McMahon Line)是一條由英國探險家印度測量時於英屬印度西藏邊境劃的一條分界線。名称以英国外交官亨利·麦克马洪爵士命名,因為他主持了1914年討論此邊界的西姆拉會議。其走向起自不丹和西藏交界处,大致沿分水岭和山脊线至云南独龙江东南的伊素拉希山口,将传统上被認為属于西藏,约9万平方公里領土(此為大致说法,不仅包括印度现時控制的地区,还包括缅甸控制的地区)劃给印度和缅甸。

1914年3月西姆拉會議進行期間,英屬印度外務秘書麥克馬洪在德里和西藏噶廈代表秘密換文,約定若英國可促使新成立不久的中華民國政府准許西藏獨立,條件是西藏將認可形同割讓部分西藏土地的麥克馬洪線,此即《西姆拉條約》。[1][2]會議的中方代表陈贻范在此条约草案上簽名,但也声明正式签约需獲中央授權,後來袁世凯政府电令陈贻范取消“草签”,既然中國不承認麥克馬洪綫,因此当时英国政府承认西姆拉会议没有产生中国作为缔约方的协定,[3]藏方簽約雖然是正式的,卻因為中國沒有接受讓西藏獨立的《西姆拉條約》,亦對麥克馬洪綫存在爭議。[4]

麦克马洪线并不是一条画在分水岭上的边界线,全线有7处被河流穿越,為中国与印度、缅甸的关系留下後患,由于各国对麦克马洪线的理解不一,造成多次冲突,例如中缅之间产生独龙江归属之争,中印之间产生克节朗河流域归属之争,以及中印缅三国交界是位于底福山口,还是塔庐山口之争。总体而言,印度、缅甸都认为麦克马洪线是既定的历史疆界,但中華民國中華人民共和國兩政權都不承認其法律效力。

历史

麦克马洪线以南的达旺是一个商业重镇,19世纪时为西藏噶厦政府所控制。为了确保商业利益,已经控制了西藏周围所有地区的英国与清朝及西藏政府签订了多个条约,确保开放通商。1907年英俄协约中,为了平衡利益,避免冲突,英俄规定关于西藏的事务两国都必须通过中国政府进行协商。1910至1912年,清朝与西藏关系恶化,清军攻入并占领西藏,十三世达赖喇嘛逃亡印度。清廷将西藏由理藩院转为内务府管辖。这一事件,以及随后的辛亥革命及清朝的覆灭,使得英国担心失去这一商业重镇。1913年,西藏政府驱逐所有中国内地人,宣布完全独立,西藏局势进一步复杂化。

1913年10月,西藏(名義上仍是中華民國的一地区)、英国中华民国中央政府的代表在西姆拉举行三方会谈。西藏的立场是要求承认和保证其完全完整的独立地位,中华民国政府坚持西藏是中华民国领土不可分割的一部分,英国则以划分外藏内藏的方案进行调和,并据此达成了一个三方协议草案,草案地图中同时画出了内藏与外藏及西藏与中国其他地方的边界,并未画出西藏与英属印度的边界,这些标绘在麦克马洪爵士提供的地图上界线笼统地被称为麦克马洪线[5]

现在所称的麦克马洪线,是特指从依索拉希山口伸向不丹的一段,西姆拉会议上没有只言片语讨论过它,它只是出现在英国保存的地图上,而西藏方面和中国中央政府应该保留的原件地图至今不知所踪,因此中华民国政府对麦克马洪线的态度是一个迷,但是从许多声明宣言中可见,中华民国是不知道有这样一条中印边界线的。对于《西姆拉条约》,是英国政府背弃了自己在英俄條約中承诺的义务,非法与西藏地方代表签订的,中华民国政府始终坚决拒绝承认。[6]

英國政府在1914年後就不提麥克馬洪線,但是1935年植物學家F·金敦·沃德英语Frank Kingdon-Ward在西藏被捕事件導致英國政策變化。沃德未經拉薩政府批准由達旺進入西藏,藏方逮捕了他,並向當時訪問拉薩的駐錫金政務官弗雷德里克·威廉姆森抗議,沃德則稱西藏在達旺的宗本允許他入境。英屬印度外事秘書歐拉夫‧卡羅英语Olaf Caroe因此下令蒐集關於邊界的檔案,重新發現了當年英藏同意的麥克馬洪線。卡羅要求接替威廉姆森(在任上去世)的巴蒂上尉確認沃德是否越過地圖上的紅線(指麥克馬洪線)進入西藏,藏方則稱紅線並未改變,沃德遠遠越界。[7][5]

直至1947年印度獨立以及1949年中華人民共和國成立,這個邊境問題一直都是懸而未決。

现状

1959年11月7日後,中華人民共和國政府将麦克马洪线西藏段称为实际控制线。時至今日,虽然中國政府拒絕承認麦克马洪线,但仍同意以此线为临时边界,要求印度巡逻队不可越过,中国巡逻队也不越过。中印两国自1962年战后的一系列争端,都与对麦克马洪線不同认识有关,因此麦克马洪線西藏段亟待双方共同勘定。

由于印度政府强烈要求全部争议地区,結果由于這條邊界引致1962年的中印邊界戰爭,中国出兵佔領麥克馬洪線以南的地區,印度雖得到美國及蘇聯的支持,仍然戰敗。中國雖然在戰爭中勝出,卻單方面撤退到戰爭前的控制線,表示希望印度承認主權爭議並與中方開展邊界談判,以山峰的连线作为勘界标准,試圖重新劃界。但由於印度認定麦克马洪线就是申索藏南地区的合法依据,因此再度佔領藏南。使印度得以繼續控制麦克马洪线以南的地區。

1987年印度國會通過法令,正式将麦克马洪线以南的中印爭議地區(中國稱之為藏南)和印缅边界一些地区合并建立阿魯納恰爾邦,中印争议地区的面积占该邦总面积的80%。目前,印度已有30萬的移民屯居在這個爭議的邊境上。中国以后如果再提出边界问题,如何处理这些移民将有頗大困难。

中国与缅甸的边界线北段,属于麦克马洪线向东的延伸,其论据是这段边界与麦克马洪线同属于英国殖民当局单方面制订的、沿分水岭和山脊线划定的边界,传统上被認為的中国领土包括今缅甸北部的野人山地区。1941年6月18日,重庆国民政府英国政府达成协议,双方以麦克马洪线走向为基础另行划定滇缅路南段中缅边界。1956年中華人民共和國政府延续了国民政府的立场,将中英1941年条约线订为中缅边界,称之为习惯边界。今日中印实际控制线与此线走向比较相近,但并不重合,時常因為勢力的變化而往前或後退。

麦克马洪线经过许多高寒、偏僻地带,这些地方中印双方都没有驻军,而是派遣巡逻队定期交替巡逻。在一些双方都巡逻到的过渡地带,中印军队都会试图留下标记以宣示主权[8]。虽然双方均尊重实际控制线并建立了沟通制度,但由修路或军队巡逻而引起的边境对峙和冲突也时有发生[9]

参见